Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970-3 сентября 1971) - Ростислав Долгилевич

Председательствовавший на заседании Ж.-В. Сованьярг отметил, что хотя в работе советников послов в июне имели место некоторые неувязки, она не была полностью бесплодной. Нерезультативная встреча, состоявшаяся 9 июня, была отчасти компенсирована заседаниями 22 и 23 июня, когда было сделано еще несколько шагов по пути к соглашению. Советникам, подчеркнул посол Франции в ФГ, удалось составить основу предварительного проекта преамбулы и I части договоренности, а также сделать набросок заключительного четырехстороннего протокола. У нас имеется теперь проект, включающий все разделы будущего соглашения, за исключением раздела о советских интересах в западных секторах Берлина. Однако степень законченности, завершенности каждого раздела далеко не одинакова. Поэтому задача заключается в том, чтобы довести все разделы до одинаковой степени завершенности[579].

Сованьярг особо обратил внимание на то, что «советская сторона ставит вопрос о внешнеполитическом представительстве западных секторов Берлина в связь с разделом о советских интересах в Западном Берлине»[580]. Здесь, заявил он, вопрос о юридическом статусе не должен затрагиваться. Цель четырехсторонних переговоров — договориться о том, как избегать трений, и нам нужно договориться о конкретных мерах, которые могли бы устранить затруднения, возникающие в разных странах с представительством западных секторов Берлина[581].

По словам Сованьярга, одна из трудностей объясняется тем, что советская делегация устанавливает связь между вопросом о представительстве западных секторов за границей с вопросом статуса. Это факт, отметил он, что три западные державы делегировали ФРГ практическое осуществление представительства западных секторов за границей. Однако это отнюдь не затрагивает права и ответственность трех держав в западных секторах Берлина. Они сохранили, резервировали за собой эти права и ответственность, передов ФРГ практическое осуществление представительства Западного Берлина за рубежом[582].

«Чтобы учесть пожелания советской стороны, — подчеркнул Сованьярг, — три западные державы готовы заявить в контексте соглашения, что их права и ответственность не будут и не могут быть затронуты передачей ФРГ функции внешнеполитического представительства западных секторов Берлина. Чтобы покончить с этой проблемой, следует поручить нашим советникам пересмотреть этот вопрос в связи с советскими интересами»[583].

Сованьярг коснулся и вопроса о доступе в Западный Берлин. «Наш советский коллега, — сказал он, — неоднократно говорили о том, что советская сторона пошла на большие уступки в вопросе о доступе. Это его мнение, и мы принимаем его к сведению. У нас же впечатление таково, что нам пришлось пойти на крупные жертвы, чтобы добиться согласованного текста. Наш советский коллега считает, что мы скупимся в вопросе федерального присутствия. Но не следует ожидать, что мы будем большими „транжирами“ в отношении деятельности бундестага, чем в прошлом»[584].

К. Раш в своем выступлении ограничился лишь одним вопросом — о советских интересах в западных секторах Берлина. Представители трех держав, напомнил он, в свое время заявили, что они будут готовы обсудить этот вопрос на соответствующем этапе переговоров, но за рамками письменного соглашения. Для западных держав он не так уж прост, потому что возникает проблема равновесия или пропорциональности. По мнению трех держав, продолжал Раш, советские интересы уже сейчас представлены непропорционально широко в западных секторах Берлина по сравнению с тем, как представлены интересы трех держав в восточном секторе, если говорить о приемлемых для них формах представительства. Более того, расширение советских интересов в западных секторах не входит в категорию практических улучшений в Берлина и вокруг него[585].

Раш заявил далее, что, по мнению трех держав, уже достигнут такой этап переговоров, когда можно заняться рассмотрением этого вопроса. Учитывая упоминавшуюся непропорциональность, это — важный шаг со стороны трех держав. Вместе с тем для них остается ряд серьезных трудностей. Однако если обе стороны приложат соответствующие усилия, то можно будет прийти к удовлетворительным результатам[586].

В более широком смысле, сказал в заключение Раш, три державы ожидают, что по мере продвижения вперед по этому вопросу удастся разрешить и другие трудности, возникшие при рассмотрении вопросов о представительстве западных секторов за рубежом, а также о доступе. По мнению Раша, именно таким образом участники переговоров смогут пойти вперед и прийти к удовлетворительному завершению переговоров[587].

Р. Джеклинг выразил полное согласие с высказываниями Сованьярга и Раша и присоединился к ним.

Двадцать третье заседание послов четырех держав проходило 8 июля 1971 г. под председательством Джеклинга. По его словам, на предыдущем заседании, состоявшемся 25 июня, было достигнуто единство мнений в отношении того, что на последующих встречах на уровне советников обсуждение должно быть сосредоточено на вопросах советских интересов в западных секторах, представительства западных секторов за границей и заключительного четырехстороннего протокола. Он подытожил работу, проделанную к 8 июля советниками по этим трем вопросам.

Советская сторона, напомнил Джеклинг, в ходе переговоров выдвигала ряд различных подходов к вопросу о советских интересах в западных секторах. Советский проект от 26 марта предусматривал, что должны быть определены общие принципы в форме приложения к четырехстороннему соглашению. Западная сторона объяснила, что такой общий подход вызывает наибольшее затруднение, но что она готова рассматривать в индивидуальном порядке в каждом случае просьбы об отдельных мерах такого рода, какие были предложены ранее советской стороной[588].

В результате, сказал далее Джеклинг, советники подробно обсудили длинный перечень советских пожеланий. После необходимого разъяснения этих пожеланий западная сторона проявила готовность занять конструктивную позицию по основным вопросам в этой области, при условии, что эти просьбы будут рассматриваться отдельно в каждом случае и что не будет попытки установить общие принципы. Советская сторона утверждала, что поскольку шаги, которые три державы готовы предпринять, не идут так далеко, чтобы снять все ограничения с советской деятельности, советская сторона будет по-прежнему подвергаться дискриминации. Но, подчеркнул Джеклинг, все негерманские учреждения в западных секторах действуют в условиях четких и необходимых ограничений. Любые учреждения, которые не соблюдают их, подлежат закрытию или другим санкциям со стороны сенатских властей. Советская сторона пользуется уникальным положением в том отношении, что она может иметь дело по этим вопросам непосредственно с тремя державами[589].