Советская дипломатия на четырехсторонних переговорах по Западному Берлину (26 марта 1970-3 сентября 1971) - Ростислав Долгилевич

По мнению посла Англии в ФРГ, «обсуждение на уровне советников показало, что три державы пошли далеко (навстречу советским предложениям) по этому вопросу, но, несмотря на это, мы все еще ожидаем официальной и определенной реакции советской стороны на западные предложения. Я хочу ясно заявить о готовности союзников довести обсуждение этого вопроса до такой стадии, когда на рассмотрение послов можно будет представить согласованные формулировки. Для этого требуется, чтобы советская сторона проявила равную готовность сотрудничать в области внешнеполитического представительства»[590].

Что касается представительства Западного Берлина за границей, то, заявил Джеклинг, три державы внесли предложения, которые они считают «ясными и разумными». На всем протяжении переговоров Запад придерживался одного определяющего принципа по этому вопросу. В настоящее время, продолжал английский дипломат, в мире существует один стандарт для представительства за границей западных секторов Берлина, которому следует подавляющее большинство стран и который хорошо понимают в международном плане. К сожалению, подчеркнул английский посол, Советский Союз не следует этому стандарту, а пытается создать соперничающий и более ограничительный стандарт, которому в настоящее время следует Советское правительство и его союзники. В ходе последних обсуждений советская сторона высказала мнение, что эту систему нельзя изменить. Она предложила далее, чтобы этот вопрос был решен в соглашении путем обмена сообщениями, которые официально подтвердят двойной стандарт и создадут основу для проведения Советским Союзом политической конкурентной борьбы по этому вопросу в третьих странах. «Как мы все понимаем, — отметил Джеклинг, — цель всего соглашения заключается в том, чтобы избавиться от осложнений. По нашему мнению, советские предложения в этой области скорее увековечат осложнения и усугубят их. Поэтому наши усилия всегда были направлены против создания двойного стандарта, который наверняка стал бы источником беспокойств в будущем»[591].

Когда этот вопрос обсуждался советниками в конце мая, сказал Джеклинг, составленный в результате проект обмена сообщениями носил предварительный характер и требовал дальнейшей работы на уровне советников. Но советская сторона отошла от идей, содержавшихся в формулировках от 28 мая. На заседании советников 9 июня она показала, что ее намерение заключается именно в установлении двойного стандарта. Чтобы избежать одного из основных затруднений для советской стороны, западные предложения от 2 июля (озвученные на уровне советников) не предусматривали какого-либо советского обязательства в отношении общего принципа представительства западных секторов со стороны ФРГ. «Это было важным шагом в направлении вашей позиции с нашей стороны», — подчеркнул английский посол[592].

Тут же Джеклинг заявил, что предложения трех держав «избегают риска двойного стандарта. В них ясно заявляется также, — что дает ответ и на другой важный для советской стороны вопрос, — о готовности трех держав принять при необходимости меры для сохранения своих прав и ответственности, не создавая громоздкой и спорной системы двойственного представительства. Советская сторона, однако, не сочла возможным занять четкую позицию по этим предложениям. Это вызвало разочарование»[593]

Вместе с тем посол Англии отметил, что обсуждение советниками 6 июля заключительно четырехстороннего протокола прошло значительно лучше. Был достигнут некоторый прогресс. Уже имеется текст, над которым можно работать, хотя все еще остаются серьезные разногласия. Джеклинг выразил надежду, что остающиеся проблемы по доработке и редактированию текста заключительного четырехстороннего протокола можно будет решить в конструктивном духе[594].

После этих слов Джеклинг перешел к замечаниям по ходу переговоров в целом. По его словам, четыре державы достигли такого этапа, когда вся область, по которой идут переговоры, уже основательно изучена. Обе стороны ясно изложили свои позиции по всем обсуждаемым вопросам. Теперь остается сузить расхождения между соответствующими позициями сторон. На заседаниях за последние два месяца был достигнут некоторый прогресс в этом направлении, но многие вопросы остаются нерешенными. Обеим сторонам придется сдвинуться со своих позиций, если они хотят соглашению. Или придется принимать трудные решения в чувствительных областях. «Западная сторона, — подчеркнул английский дипломат, — готова к этому. Мы готовы идти вперед так быстро, как будет идти советская сторона»[595].

С точки зрения западной стороны, отметил Джеклинг, непосредственная задача состоит в том, чтобы прийти к согласованному тексту или текстам, охватывающим все вопросы, по которым идут переговоры. В той мере, в какой этот текст будет общим, он должен показать с помощью многоточий и примечаний те вопросы, которые вызывают разногласия и которые предстоит урегулировать[596].

Английский посол заявил, что, по его мнению, тексты, которые удовлетворяют этому требованию, уже разработаны для преамбулы и части I соглашения, для параграфов части II по доступу, по взаимоотношениям между ФРГ и западными секторами и по коммуникациям в Берлине и вокруг него, а также по части III, в которой содержатся заключительные положения[597].

Не имеется, однако, продолжал Джеклинг, такого текста, который охватывал бы представительство западных секторов за границей; этот пробел должен быть заполнен. Текст по заключительному четырехстороннему протоколу все еще довольно схематичен. Я исхожу из того, сказал английский посол, что советская сторона пожелает иметь формулировки по советским интересам в западных секторах. Три державы готовы работать над этим параллельно с работой по вопросу представительства[598].

Поэтому, заявил Джеклинг, США, Англия и Франция предлагают, чтобы советникам было дано поручение быстро составить тексты по тем вопросам, по которым не существует еще подходящего текста. По его мнению, темпы, достигнутые на заседаниях советников в конце мая, не были сохранены. В ходе последних обсуждений советская сторона выдвинула две причины, которые, по ее мнению, объясняют это. Во-первых, она считала, что Запад не занял какой-либо позиции по вопросу о советских интересах в западных секторах. «Этого сейчас уже нет, — сказал английский посол, — три державы ясно показали свою готовность занять положительную позицию, и советская сторона, насколько я понимаю, признает это»[599]